深圳市龍華區(qū)支持銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施（征求意見稿）

為深入貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》的決策部署，積極探索發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，結(jié)合龍華區(qū)實際，制定本措施。
第一章 總體要求
第一條 【指導思想】以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,促進龍華區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展與“數(shù)字龍華”戰(zhàn)略目標相契合，充分發(fā)揮市場機制作用，通過推進社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)供給，培育經(jīng)濟發(fā)展新功能，持續(xù)推動共建共融共享的老年友好型城區(qū)建設(shè)。
第二條 【工作目標】以積極應對人口老齡化戰(zhàn)略為指引,圍繞“數(shù)字龍華、都市核心”總體部署,聚焦老年人群體多樣化需求，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育智能設(shè)備、智慧產(chǎn)品研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)，培育高質(zhì)量高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)品牌，讓更多老年人享受幸福安全健康的晚年生活,切實增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。
第二章 優(yōu)化服務(wù)供給
第三條 【擴大老年助餐服務(wù)】優(yōu)化老年助餐服務(wù)設(shè)施布局，到2025年，打造兩家及以上示范型長者食堂，引領(lǐng)帶動全區(qū)長者助餐服務(wù)提質(zhì)增效。
落實助餐補貼制度，引導餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公益慈善組織發(fā)展老年助餐，推動養(yǎng)老機構(gòu)面向社會開展老年助餐服務(wù)，通過運營補貼、助餐補貼、送餐補貼支持創(chuàng)新助餐服務(wù)模式，滿足老年人多樣化用餐需求，提升老人餐飲消費水平。
鼓勵美團、豐翼科技等低空末端智能配送企業(yè)參與轄區(qū)老年助餐配餐服務(wù)。
第四條 【拓展居家助老服務(wù)】研究制定居家養(yǎng)老基本服務(wù)清單，為老年人提供家政清潔、康復理療、精神慰藉、代買代辦等規(guī)范化服務(wù)。
鼓勵定點服務(wù)機構(gòu)制定特色服務(wù)清單，為老年人提供更加多樣多元的有償服務(wù)。
鼓勵零售服務(wù)商、社會工作服務(wù)機構(gòu)等拓展助老服務(wù)功能，提供生活用品代購、家政預約、代收代繳、掛號取藥等服務(wù)。
逐步拓寬服務(wù)供給主體范圍，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、家政企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)。
第五條 【發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)】新建社區(qū)或?qū)嵤┏鞘懈?、老舊小區(qū)改造的社區(qū)，按照“四同步”原則配套建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體，優(yōu)先和重點配置養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐等群眾普遍急需緊缺的服務(wù)場景。
引導老年日用產(chǎn)品實體店合理布局，鼓勵商場、超市等開設(shè)老年專區(qū)或便捷窗口。
鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮熟悉居民、服務(wù)半徑短、響應速度快等優(yōu)勢，為家政服務(wù)、居家養(yǎng)老等生活服務(wù)提供便利。
第六條 【推進適老化改造】推進老舊住宅區(qū)、消費場所、公共空間的坡道、公廁、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造。
落實最高2萬元的補助標準，推進老年人居家適老化改造，鼓勵老年人自費增購高品質(zhì)多樣化適老產(chǎn)品。
提升政務(wù)服務(wù)適老化溫度，保留涉及老年人的高頻事項線下服務(wù)。
推動老年食品、藥品、用品等的說明書和宣傳材料適老化。
第七條 【增強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給】推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè),實現(xiàn)資源共享、服務(wù)銜接。
推進社康機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)開展多種形式合作，到2025年底，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約率100%。
加快老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，到2024年底，老年友善醫(yī)療機構(gòu)覆蓋率達90%。
加強龍華區(qū)人民醫(yī)院、龍華區(qū)中心醫(yī)院等醫(yī)院老年醫(yī)學科建設(shè)，提高老年病防治水平，推動老年健康領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化。
擴大中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健領(lǐng)域的應用，依托區(qū)全科中醫(yī)技能培訓中心，開展針對老年病種“簡、便、驗、廉”的中醫(yī)適宜技術(shù)培訓，中醫(yī)藥服務(wù)能力實現(xiàn)社康全覆蓋。
第八條 【完善老年照護服務(wù)】積極開展社區(qū)和居家安寧療護服務(wù)，探索建立機構(gòu)、社區(qū)和居家安寧療護相結(jié)合的工作機制，形成暢通合理的轉(zhuǎn)診制度。
鼓勵社康機構(gòu)開展日間康復、家庭病床、上門巡診等延續(xù)性護理服務(wù)，針對臥病在床、行動不便的老年人，提供預約上門或者建立家庭病床服務(wù)，指導個性化用藥及健康生活處方。
擴大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面，到2024年底，老年人家庭醫(yī)生簽約覆蓋率超95%。
鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)適當增設(shè)認知障礙老年人照護專區(qū)。
第九條 【豐富老年文體服務(wù)】持續(xù)推進三級長青老齡大學標準化建設(shè)，面向全區(qū)符合條件的老年人提供長青老齡大學學位5000座。
積極開辦并動員長青學員參與“三有”系列文體活動，舉辦龍華區(qū)老干部藝術(shù)節(jié)暨長青文藝匯演、龍華區(qū)老干部體育文化節(jié)。
堅持以可量化的“民生七優(yōu)”目標為追求，發(fā)揮街道社區(qū)老年人協(xié)會、龍華區(qū)養(yǎng)老兒童服務(wù)協(xié)會等社會團體力量，充分利用黨群服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場地資源，組織開展各類適合老年人的文體娛樂活動。
加大老年運動設(shè)施投入力度，在老年人集中的社區(qū)、公園等場所投放球類、棋牌等活動設(shè)施。
第三章 擴大產(chǎn)品供給
第十條 【培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體】發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用，鼓勵和引導國有企業(yè)結(jié)合主責主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務(wù)。
國有企業(yè)發(fā)展布局銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)，或提供場地設(shè)施用于養(yǎng)老服務(wù)，相關(guān)投入支出對國企利潤的影響可在經(jīng)營業(yè)績考核中酌情予以考慮。
發(fā)揮民營經(jīng)濟作用，完善政企溝通聯(lián)系機制，進一步精簡優(yōu)化審批制度，全面深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，打破不合理的市場準入壁壘。
落實國家和省市各項稅收優(yōu)惠、項目政策補助資金等惠企政策，降低民營企業(yè)用電租地成本。
培育發(fā)展專精特新銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)，廣泛發(fā)動企業(yè)申報“小巨人”。
第十一條【推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展】鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，推進高價值專利培育和商標品牌建設(shè)，培育養(yǎng)老行業(yè)品牌。
促進醫(yī)療機構(gòu)、研發(fā)企業(yè)共同開展創(chuàng)新研究，支持開展“一老一小”疾病預防、診斷、治療、康復等科技攻關(guān)。
引導知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在龍華設(shè)立總部，支持符合條件的境外資本依法依規(guī)創(chuàng)辦民辦養(yǎng)老托育機構(gòu)。
加快組建龍華區(qū)養(yǎng)老托育資產(chǎn)管理運營公司，搭建養(yǎng)老托育智慧服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)合作平臺。
第十二條 【推動品牌化發(fā)展】引進和培育市場化運作的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)運營機構(gòu)和企業(yè),支持養(yǎng)老服務(wù)連鎖化經(jīng)營和品牌化發(fā)展。
實施制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動，推動銀發(fā)經(jīng)濟有關(guān)企業(yè)深入開展質(zhì)量強企、品牌強企活動，培育一批生產(chǎn)醫(yī)療器械、老年用品、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品等特色名企。
依托龍華區(qū)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周，開展銀發(fā)經(jīng)濟自主品牌公益宣傳活動，持續(xù)開展“質(zhì)量強企雙月服務(wù)周”。
充分利用博覽會、深圳國際進出口商品交易會等展會平臺展示推介銀發(fā)經(jīng)濟前沿技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)，舉辦產(chǎn)業(yè)對接等活動。
第十三條 【提升消費供給水平】依托龍華超級商圈輻射集群優(yōu)勢，鼓勵在龍華壹方天地購物中心、大浪時尚小鎮(zhèn)等商圈設(shè)置老年人就醫(yī)、出行、養(yǎng)身保健、服飾用品等展銷專區(qū)，方便老年人“一站式”體驗服務(wù)、購買產(chǎn)品。
引導大型商超、電商平臺利用敬老月、重陽節(jié)等節(jié)日，策劃促消費活動，設(shè)計老年版專用界，發(fā)放專題消費抵用券，激發(fā)消費活力。
推進移動支付APP、購物網(wǎng)站進行適老化升級,同時保留傳統(tǒng)支付方式，解決老年人線上線下消費及支付等障礙問題。
強化對養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資助扶持，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，擴大經(jīng)營規(guī)模。
第四章 培育潛力產(chǎn)業(yè)
第十四條 【加大優(yōu)質(zhì)老年用品供給】支持科研機構(gòu)和企業(yè)依托人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù),開展適合老年人的產(chǎn)品和養(yǎng)老服務(wù)研發(fā)。
鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)聚焦適老化日用產(chǎn)品和老年休閑陪護產(chǎn)品開發(fā)，重點研發(fā)功能性老年服裝服飾、陪護機器人、智能監(jiān)測儀、多功能護理床等產(chǎn)品。
鼓勵支持食品生產(chǎn)企業(yè)加大高鈣奶粉、維生素礦物質(zhì)片等營養(yǎng)膳食和保健食品供給，滿足老年人營養(yǎng)需求。
鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、家庭、個人使用適合老年人的科技產(chǎn)品,提高老年人照護質(zhì)量。
推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術(shù),開發(fā)環(huán)境監(jiān)控、老人監(jiān)護等智能輔助產(chǎn)品,降低老年人意外風險。
第十五條 【打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)】結(jié)合《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)推廣目錄》，推進新一代信息技術(shù)以及移動終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應用，發(fā)展健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護類、心理慰藉類智能產(chǎn)品，推廣應用智能護理機器人、家庭服務(wù)機器人、智能防走失終端等智能設(shè)備。
重點面對互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康、智慧養(yǎng)老院、智慧社區(qū)等場景，持續(xù)開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范遴選和動態(tài)管理。
支持AI技術(shù)賦能老年照護、陪伴產(chǎn)品研發(fā)，積極推動語音識別、圖像識別、自然語言處理等算法技術(shù)與智慧養(yǎng)老場景交叉融合突破。
第十六條 【豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品】大力發(fā)展金融業(yè)，深化與國開行深圳分行等開發(fā)性、政策性機構(gòu)合作，支持金融機構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，提供養(yǎng)老財務(wù)規(guī)劃、資金管理等服務(wù)。
聚焦“養(yǎng)老金融”，豐富個人養(yǎng)老金產(chǎn)品，推進專屬商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展。
積極支持養(yǎng)老三大支柱發(fā)展，持續(xù)加強養(yǎng)老金融服務(wù)。支持銀行建設(shè)以“i深圳”“智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺”為依托的，集“政務(wù)+金融+非金融”的一站式養(yǎng)老金融特色平臺，整合養(yǎng)老、金融及公共服務(wù)資源，持續(xù)提升老年群體服務(wù)便捷度和滿意度。
第十七條 【拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)】依托觀瀾古墟、觀瀾版畫基地等歷史風貌區(qū)開展文化品牌節(jié)事活動，制定文化旅游、紅色旅游、老少同游等精品旅游路線。
鼓勵旅游酒店、企業(yè)開發(fā)老少同樂、家庭友好旅游產(chǎn)品，滿足老年旅游者的食、住、行、游、娛、用、醫(yī)、養(yǎng)、學等全方位需要。
打造深圳北部“微度假”和近郊游目的地，吸引港澳地區(qū)老年人來深旅居，探索培育龍華旅居養(yǎng)老項目，開展旅居養(yǎng)老推介活動。
完善相關(guān)規(guī)定，健全投訴舉報機制，加強旅游服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管。
發(fā)展老年旅游保險業(yè)務(wù)，鼓勵擴大旅游保險覆蓋面。
第五章 強化要素保障
第十八條 【加強科技創(chuàng)新應用】鼓勵康復輔助器具、智慧健康相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)認定，支持加大研發(fā)投入，創(chuàng)造有利于智慧養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
發(fā)揮龍華區(qū)科技創(chuàng)新專項資金作用，加大對銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域科研活動的財政支持力度。
引導銀行、保險、證券、基金、擔保等金融資源向銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈集聚，鼓勵金融機構(gòu)通過結(jié)對合作等方式加大差異化信貸支持力度。
第十九條 【完善用地用房保障】開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃研究，制定《龍華區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃研究》。
嚴格按照人均養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地不少于0.1平方米的標準分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
社區(qū)新建居住區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標準,配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。
鼓勵利用政府和事業(yè)單位空置房屋、社區(qū)用房、符合改造條件的工業(yè)園、舊廠房等場所改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，盤活社區(qū)閑置物業(yè)和存量空間資源。
第二十條 【強化財政金融支持】健全養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障投入機制，進一步理順財政事權(quán)和支出責任劃分，把養(yǎng)老服務(wù)體系作為公共財政支出的重要內(nèi)容予以保障。
創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù),支持金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信托等金融產(chǎn)品。
鼓勵對符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目提供信貸支持。
鼓勵各類金融機構(gòu)在堅守職能定位、依法依規(guī)的前提下，加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的支持力度。
第二十一條【推進人才隊伍建設(shè)】落實養(yǎng)老從業(yè)人員補貼政策，加強養(yǎng)老從業(yè)人員崗位技能提升培訓。
著力推行養(yǎng)老護理員持證上崗制度，暢通養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能提升和職業(yè)發(fā)展渠道。
加強與深圳職業(yè)技術(shù)學院等院校交流合作，引入專業(yè)養(yǎng)老護理人才，提升全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)人才隊伍水平。
鼓勵老年人在自愿和量力的情況下參與傳播文化和科技知識、參與科技開發(fā)和應用等活動。
廣泛動員老干部、老教師、老戰(zhàn)士、老專家、老模范加入“五老”進社區(qū)服務(wù)隊伍,鼓勵和引導“五老”隊伍有序進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)黨群服務(wù)中心、中小學等場所。
第二十二條【健全數(shù)據(jù)要素支撐】加強數(shù)據(jù)共享，打破數(shù)據(jù)壁壘，暢通互聯(lián)互通渠道，推動銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)政策、資金、信息等直達快享。
各類智慧化設(shè)備及服務(wù)平臺涉及政府、企業(yè)、老年人及服務(wù)機構(gòu)等多方信息，需建立健全數(shù)據(jù)安全保障規(guī)范和風險評估機制，加強數(shù)據(jù)管理和安全管控，增強信息系統(tǒng)防攻擊、防病毒、防竊能力，確保信息安全。
第二十三條【營造友好環(huán)境】優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,全面優(yōu)化機構(gòu)設(shè)立、物業(yè)獲取、設(shè)施改造各環(huán)節(jié)辦事流程,推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”。
高質(zhì)量推進和普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，結(jié)合相關(guān)政策，對社區(qū)道路、休憩設(shè)施、信息化社區(qū)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所等設(shè)施和場所進行適老化改造。
積極開展人口老齡化國情教育、孝老敬老等主題宣傳教育活動,形成個人、家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。
加強老年人權(quán)益保障,在制定涉及老年人利益的具體措施時,應當征求老年人的意見。
第二十四條【打擊涉老詐騙行為】堅持宣傳教育、依法打擊、整治規(guī)范“三箭齊發(fā)”。
強化宣傳引導，廣泛開展老年人喜聞樂見的多樣化宣傳活動，提高防騙意識。
加大懲處力度，依法嚴厲打擊以投資“養(yǎng)老項目”、銷售“養(yǎng)老產(chǎn)品”、宣稱“以房養(yǎng)老”、代辦“養(yǎng)老保險”、開展“養(yǎng)老幫扶”等名目侵害老年人合法權(quán)益的各類詐騙行為，全力追贓挽損。
加強重點整治，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域涉詐問題的日常排查、集中整治、監(jiān)測預警等工作，大力整治利用互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等設(shè)置套路，誘導老年人消費、投資等涉詐問題隱患。
第六章 附則
第二十五條 【補充說明】本措施執(zhí)行期間，如遇國家、省、市、區(qū)有關(guān)政策及規(guī)定調(diào)整的，按新政策及規(guī)定執(zhí)行。
本措施由龍華區(qū)民政局會同相關(guān)部門解釋。